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世事如棋，在于布局。下棋行子有不计一城一地之得失，弃子取势；产业布局有
着眼长远可持续发展，明道优术。正如下棋“一着不慎，满盘皆输”一样，产业布局
更是一门大学问，更需要大智慧。回首已经结束的２００７年，信息通信业走过的更
像是一个相对平静、平稳的年头。虽然平静并不意味着平凡，平稳也不意味着平淡，
但是２００７年信息通信业一切似乎都处于发展变化的过程中，既没有重大标志性事
件出现，也没有重要政策措施出台。与之所不同的是，进入２００８年，奥运会、三
网融合、体制改革、３Ｇ……许多即将发生的一些重大突破使其注定将“不平静”，
甚至会有“大动静”！也正是因为这许多重大突破与重大举动的存在，让我们对２０
０８年的信息通信业发展充满了期待！本期封面文章将分别从把握利好、运营部署、
产业发展等几个方面展望今年信息通信业的发展走势。
利好·布局２００８
星星之火可以燎原，就是借草之势，借风之力。对于信息通信业而言，要想实现
又好又快发展，必须紧紧把握各种利好因素，充分做到借力打力，借势造势。
高举融合发展大旗
利好：“……十七大报告将社会主义初级阶段的建设任务由‘工业化、城镇化、
市场化、国际化’扩展为‘工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化’，同时提出
‘大力推进信息化与工业化融合’新理念……”
步入２００８，融合注定成为信息通信产业发展的关键词。正如前面所提到的，
“工业化、城镇化、市场化、国际化”在十七大报告中被扩展为“工业化、信息化、
城镇化、市场化、国际化”，同时有了“大力推进信息化与工业化融合”的新提法。
关于信息化与工业化，信息产业部王旭东部长在今年的工作报告中更是给出了明确的
解释：“信息化只有与工业化结合，才能‘化’起来。”应该说，“信息化与工业化
融合”论断无疑拓展了信息通信业的发展空间，同时也对产业支撑服务信息化、工业
化的能力提出了更高的要求。由此来看，推进融合决不能简单理解为发展信息技术产
业，必须对“融合”进行有信息通信业特色的创新，要注重信息技术应用的推广，紧
紧围绕建设现代产业体系的要求，针对传统工业化道路存在的弊端，如过多消耗自然
资源、大规模破坏环境生态等，寻找信息化与工业化融合的突破口。
具体来讲，２００８年信息通信业在推进信息化与工业化融合方面可以从提供技
术装备、业务应用、网络支持及信息服务等四个主要方面入手：首先，作为高新技术
产业的先锋，信息通信业在积极创新信息技术的同时，要为工业化发展提供先进的技
术装备支撑，增强信息化、自动化、智能化装备能力，提升传统产业尤其是装备制造
业的技术水平和市场竞争力。其次，因为信息化的核心在于信息技术应用，因此信息
化与工业化融合还要将重点放在信息技术应用的推广上，加快信息技术在工业制造、
资源能源供给、创新活动等环节的应用，推动企业生产经营流程再造和重组，提高资
源使用效率和节能减排水平。再次，网络可以说是信息通信业最大的自然优势之一，
要真正与工业化结合起来，还应将网络优势与其他产业进行分享，实现资源利用的最
大化，这样不但能够进一步提升信息产业对国民经济发展的拉动效应，更能有效降低
整体发展成本，提升信息化与工业化的效率。最后，创新信息化与工业化融合，还要
进一步做好信息通信业的本职工作——信息服务，加快发展信息服务业，推动网络在
传统服务业内的应用，提高服务业占国民经济的比例。
政策坚冰日趋消融
利好：“……２００７年１２月３１日，广播电影电视总局和信息产业部联合发
布《互联网视听节目服务管理规定》，从而成为三网融合在政策上的重要突破……”
、“……国办发［２００８］１号文提出，要推进‘三网融合’， 加强宽带通信网
、数字电视网和下一代互联网等信息网络资源的统筹规划和管理，促进网络和信息资
源共享……”
在过去的一年里，软件业、ＩＴ产业和通信产业开始逐步实现全方位融合，ＩＣ
Ｔ的概念也是纷纷出现在各种场合。对电信运营商而言，ＩＣＴ的发展可以实现由传
统运营业向信息服务业的转变；对电信设备制造商来说，ＩＣＴ带来的是多媒体的新
发展空间和电信基础网络再一次升级的新机遇；而对ＩＴ行业而言，ＩＣＴ打破了原
有业务的领域，从而进入更广阔的信息沟通新世界。进入２００８年，随着融合的进
一步深化，信息通信业也将面临新的融合格局，尤其是在２００７年的最后一天，信
息通信业发展迎来了重要的政策利好消息。由广播电影电视总局和信息产业部联合发
布的《互联网视听节目服务管理规定》自１月３１日起施行。“规定”明确，国务院
广播电影电视主管部门作为互联网视听节目服务的行业主管部门，负责对互联网视听
节目服务实施监督管理，统筹互联网视听节目服务的产业发展、行业管理、内容建设
和安全监管。国务院信息产业主管部门作为互联网行业主管部门，依据电信行业管理
职责对互联网视听节目服务实施相应的监督管理。
应该说，“规定”的出台，对信息通信行业来说可谓企盼已久。它对此前一直处
于模糊地带的网络视频服务明确了管理办法，必将大大激励国有战略投资者投资互联
网视听节目服务企业；激励互联网视听节目服务单位积极开发适应新一代互联网和移
动通信特点的新业务，为移动多媒体、多媒体网站生产积极健康的视听节目，努力提
高互联网视听节目的供给能力；激励影视生产基地、电视节目制作单位多生产适合在
网上传播的影视剧、娱乐节目，积极发展民族网络影视产业；激励互联网视听节目服
务单位传播公益性视听节目。特别是对备受业内外关注的网络电视（ＩＰＴＶ）来说
，“规定”的发布将大大有利于业务推广、行业转型以及完善产业链、推动制造业发
展。
不仅如此，今年国办发［２００８］１号文更是明确指出，要在确保广播电视安
全传输的前提下，建立和完善适应“三网融合”发展要求的运营服务机制。鼓励广播
电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信
业务，在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本
参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。显然政策管制的坚冰正在消融
，发展环境逐步好转，广电与电信正在从互禁走向互进，这也意味着ＩＰＴＶ将在今
年乃至今后几年取得飞速发展，这对于推进经济社会信息化、发展中国特色网络文化
，对于促进电信业的技术业务创新、推进行业转型，对于完善产业链、推动制造业发
展等，都是一个良好的机遇。
生态系统拓展延伸
利好：“……目前基础电信企业非话音业务收入比例达到３０．６％，新增非话
音业务收入占全部新增收入的比例达到６３％，增值电信企业达到２．２万家……”
透过数据我们不难看出，综合信息服务已经成为转型时代电信企业发展战略的核
心，而且信息通信业在内容服务方面也越来越得心应手。随着围绕信息通信业相关产
业链的不断增加，产业分工更加细化，在不久的将来，传统电信产业、互联网产业、
传媒产业、娱乐产业等相互间将产生巨大的影响，并融合为新的生态系统。信息通信
行业的产业链也不再是一条而是多条，每个环节都往下游延伸，上下游之间的界限日
益模糊，尤其是产业链下游进一步复杂化，各种链条集合交叉，将形成更为复杂的生
态环境。
在这种形势下，内容服务将越来越成为２００８年信息通信业务发展的重心。那
些传统上的非电信企业也必将抓住这个机遇，加速推出融合新业务。如内容服务提供
商利用新技术的进步，特别是宽带（包括移动宽带和固网宽带）、ＩＰ技术以及Ｗｅ
ｂ２．０的流行，结合自身业务优势，为用户提供新型业务。面对多媒体内容的需求
，电信运营商也将积极通过自身拓展新业务领域以及以合作的方式向用户提供新的融
合业务，不断扩大业务范围。例如：中国电信开始与华纳、百代、环球等八家唱片公
司联合发布全新数字音乐服务——爱音乐，标志着传统运营商正式进入在线数字音乐
市场。从国内外众多运营商的实践来看，他们已经通过和一些典型的互联网业务提供
商的紧密集成，成功地将自己的业务领域延伸，并融合到互联网层次。从中尝到了甜
头的运营商们，在２００８年无疑会沿着这个方向继续走下去，我们也将看到层出不
穷的新服务、新业务在国内市场闪亮登场。
与运营商拓展自身领域相对应，２００８年互联网、ＩＴ企业也必将加快进军电
信市场的步伐。随着终端尤其是移动终端功能多样化的进程，为互联网和ＩＴ企业进
军信息通信市场提供了机会。目前，各大互联网、ＩＴ企业纷纷进军手机市场，正在
改变信息通信业目前的市场格局。其中传统的ＩＴ 设备商Ａｐｐｌｅ通过开发高端
智能终端ｉＰｈｏｎｅ，并采取收入分成的商业模式与ＡＴ＆Ｔ、Ｏ２等传统运营商
紧密合作，成功进入信息通信领域。互联网行业搜索巨头Ｇｏｏｇｌｅ也开始推广开
源移动终端操作系统Ａｎｄｒｏｉｄ，其扩张战略方向包括运营商、网络设备和终端
等传统价值链的各个环节。互联网、ＩＴ企业进军信息通信市场的步伐在２００８年
将进一步加快，由于互联网企业的加入，将带动移动门户网站、移动搜索技术的进一
步成熟，２００８年移动互联网也必将呈现加速发展的态势。
可以预见，步入２００８年，曾经较为基础和单一的电信产业链，通过交错式的
融合正在向应用层和复杂化的生态系统方向演进，而争夺这个生态系统的整合者地位
将成为未来运营商、内容提供者、设备商、互联网引擎以及娱乐产业的战略重点。
全业务经营提速
利好：“……信息产业部部长王旭东在今年信息产业工作会议上指出：要进一步
深化电信体制改革，积极推动电信企业全业务经营方案尽快出台，优化市场竞争结构
。这是关系电信发展、改革、监管全局的一项重要工作，要积极稳妥地抓好组织实施
，抓紧研究有关市场准入、资费标准、互联互通、资源配置和共享等管理政策……”
从全球电信运营业发展的大趋势看，不论下一步是否要对电信业进行重组，也不
论采取何种方式及选择什么时间发放３Ｇ牌照，尽快地给固网运营商发放全业务经营
牌照都是必需的，而且也是符合电信业发展与转型要求的。从中国的具体情况看，给
固网运营商发放移动业务牌照，目的是要在电信公司重组前率先完成业务重组。先业
务重组后公司重组，改革的成本低，代价小，人员变动少，效果快。展望２００８年
的发展走势，在３Ｇ牌照发放日期不明确和公司重组存在诸多障碍的情况下，优先进
行业务重组，使主要运营商相继成为全业务运营商，对于依靠市场和新业务的力量调
整失衡的电信结构，建立相对均衡的市场发展体系，提高中国电信业的整体竞争水平
，可谓是一个事半功倍的方案。
从目前来看，国内电信业结构失衡的根本原因在于移动业务和固网业务发展的不
平衡。未来的电信市场肯定是移动性通信方式和互联网海量内容提供的融合，也就是
说移动业务对传统固话业务的替代已是大势所趋，而传统的固网基础业务将成为更具
有普遍服务意义的公共服务，其价值量更多地体现在社会服务和社会福利上，这一点
从全球电信业的发展中也可以得到验证。发放移动牌照，将使固网运营商彻底摆脱业
务短腿困境。但是在这里有一点需要说明，对于固网运营商而言，获得移动业务牌照
之后绝不能简单地拷贝目前移动运营商的业务经营模式，要基于自身特点开展差异化
的全业务经营，充分释放各种网络资源的产出能力，比如基于固网的短信业务、固话
语音与移动语音的同号服务以及利用现代通信技术发展基于ＦＭＣ、号码携带、ＩＰ
ＴＶ、宽带无缝覆盖等增值业务。
展望未来，信息通信新技术的发展正在推动曾经的科学构想走向现实，“无所不
在”、“无所不包”、“无所不能”的信息通信服务对全业务经营的要求越来越迫切
。从国内外相应的政策调整与优化中我们可以看出，全业务经营在２００８将进一步
提速，而随之而来的将是更加丰富的互动媒体体验以及使用任何设备都能轻松访问相
同内容和服务的便利性，用户在任何地点，通过任何设备、任何屏幕访问任何服务的
梦想将逐步实现。
唱响０８奥运大戏
利好：“……在２００８年北京奥运会举行期间，我国政府承诺将提供宽带无线
服务，这意味着３Ｇ服务的推出已成定局，要求企业加快３Ｇ的网络建设和业务提供
，同时也意味着奥运历史上第一届真正意义的宽带奥运会即将上演，进而激发各项宽
带应用的创新……”
由于奥运会这一特殊盛事的存在，２００８年注定是不平凡的一年。特别是我国
政府承诺将在奥运会期间提供宽带无线服务，因此对于信息通信产业而言，２００８
年北京奥运会是绝对值得把握的机会，而且也是绝对不容错过的机会。从目前来看，
各项奥运通信保障工作已经大规模展开，相关的配套设施也已经基本部署到位，从政
府的态度、运营商的行动和制造商的参与来看，即将到来的奥运会是展现我国通信产
业实力的最佳舞台。
首先从政府角度来看，科技奥运的重要特点就体现在通信保障和服务水平上，我
国拥有世界上最大的通信网络，应该提供非常完美的通信服务。因此政府主管部门特
别是信息产业部，其主要任务就是在奥运会期间组织协调好奥运通信，以奥运为舞台
展现我国通信产业的综合实力。当然，对于作为提供奥运通信服务主体的运营商而言
，２００８年对其既是挑战更是机遇。包括中国网通、中国移动、中国联通、中国卫
通等在内的运营商在部署２００８年工作时，都在奥运通信保障方面施以浓墨重彩。
奥运通信将体现便捷、全面、安全等要素，各大运营商无疑会紧紧把握这一机遇，充
分展示我国通信产业最强大、最完整的综合实力。当然，除了政府与运营商，奥运对
于制造商而言也是一块巨大的蛋糕，其中一个突出的表现就是由于奥运而拉动的信息
化投入。其实奥运对信息化投入的推动早在２００７年就已全面体现，这一商机在２
００８年将得以延续。随着今年上半年进入数字奥运建设的最后关键时期，与奥运会
相关的各个信息化系统，包括数字电视、ＭＴＶ、３Ｇ等相关的信息化项目，都进入
了一个比较集中的建设投入时期，同时，ＤＳＬ网络的升级改造、移动网的宽带化进
程也将滋生肥沃的土壤，这些无疑都将给相关的ＩＣＴ厂商创造新的机会。
“五化”的深入发展将大大拓展电信业的发展空间、中办国办下发信息化“十一
五”专项规划在政策措施上实现新突破、以ＴＤ－ＳＣＤＭＡ为主导的３Ｇ业务将在
奥运会上提供……２００８年的利好因素其实还远不止这些，但是有一点可以明确：
２００８年的中国，因北京奥运会的举办而举世瞩目；２００８年的信息通信业，也
将因这许多利好因素而值得期待。
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